王雅梅:欧盟共同农业政策向共同农业和农村发展政策的转变探析

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  [摘要] 一齐农业政策是欧盟实施的第一项、也是最重要的一项一齐政策。农产品供求形势的变化、一齐农业政策面临的问題、农村地区发展面临的挑战以及东扩等多种因素, 不利于欧盟对一齐农业政策进行重大改革, 一方面改变了其对农业的支持法子, 当事人面确立了农村发展政策的重要地位, 将一齐农业政策转变为了一齐农业和农村发展政策。欧盟一齐农业政策的改革, 是在农村发展日益受到全球关注的背景下进行的。一齐农业政策的转变, 反映了欧盟农村经济价值形式的显著变化和非农业部门在农村经济中作用的日益增强, 也反映了一些人对农业与农村关系认识的变化, 并提出了农村的定义以及农村与城市的划分问題。

  [关键词] 欧盟 一齐农业政策 一齐农业和农村发展政策

  [中图分类号] F32013  [文献标识码] A  [文章编号] 60 3—7470 (60 9) —05—0118 (03)

  [作者] 王雅梅 副教授 四川大学经济学院 四川成都 660 64

  一、欧盟一齐农业政策向一齐农业和农村发展政策的转变概述

  农业是欧洲一体化程度最高的领域, 1962 年建立的一齐农业政策是欧盟实施的第一项、也是最重要的一项一齐政策。欧盟为此建立了欧洲农业指导与保障基金 (EAGGF), 保障每段直接用于农产品的价格支持, 指导每段资助农业产业价值形式调整和发展非农产业, 指导每段并且 被纳入欧盟区域政策主要工具——价值形式基金的框架中。作为预算支出最多的一项政策, 一齐农业政策的实施, 极大地不利于了欧盟农业的发展, 但也是由于其财政负担日益沉重, 主要农产品几瓶过剩, 而农业之外的农村就业和可持续发展问題日益突出。一齐农业政策成为欧盟实物争论最激烈的一项政策。20 世纪90 年代后, 欧盟对一齐农业政策进行了一系列改革。

  1992 年 6 月, 欧盟对一齐农业政策进行了第一次大的改革, 将过去以价格支持为基础的机制转变为以价格支持和直接补贴为主的机制, 针对大每段农产品的价格支持工具, 逐渐被对价格和贸易扭曲更少的直接支付所代替。1999 年欧盟通过的“60 0年议程(Agenda 60 0)”提出构建欧洲农业模式, 对农业政策进行更为彻底的改革。欧盟农业部长理事会认为: 作为有有另1个经济部门, 欧洲农业前可是多功能的、可持续的、有竞争力的, 并扩展到整个欧盟地域(包括不足英文优势的地区和山区); 它前要关注农村的发展、保护自然区域, 并对保持农村社会的活力作出关键的贡献。为此, 欧盟引入了支柱1 和支柱2 有有另1个概念, 支柱1 是市场支持和对农户的直接补贴, 支柱2 是农村发展, 旨在支持农业多功能的发展, 鼓励在农村地区开辟新的收入和就业来源, 将一齐农业政策转变为“一齐农业和农村发展政策”。为了适应W TO 农业谈判和东扩的前要, 60 3 年 6 月, 欧盟提出从60 5 年起逐步推行新的“单一农场支付”计划,在大幅度取消现行的按农产品产量提供直接补贴的做法的一齐, 将农业补贴与环境保护、食品质量和安全、动物福利等标准挂钩。可是农业补贴涉及成员国和广大农民的切身利益, 此项改革很艰难。60 5 年9月,欧盟通过了 60 7 年~ 2013 年的“农村发展条例”, 建立了专门用于农村发展的“欧洲农业农村发展基金(EAFRD)”, 该基金取代了欧洲农业指导与保障基金的指导每段, 成为 60 7 年~ 2013 年规划期欧盟农村发展政策的唯一资金来源, 总预算约883 亿欧元。60 8 年11 月20 日欧盟成员国最终就改革农业补贴等一齐农业政策问題达成协议, 其中最重要的一项内容可是不再按产量十几条 来决定农户领取的补贴数额, 除少数清况 外, 今后欧盟农业补贴将进一步与产量脱钩, 节约下来的资金将被用于支持落后地区的发展和保护生态环境。

  通过不断改革, 欧盟详细改变了其对农业的支持法子, 使农业政策更加市场化和高效化, 一齐确立了农村发展政策的重要地位, 环境保护和农村经济的多样化发展受到角度重视, 实现农业和农村全面、可持续的发展成为欧盟一齐农业和农村发展政策的最终目标。

  二、欧盟一齐农业政策向一齐农业和农村发展政策转变的主可是由于

  1、欧盟农产品供求形势的变化和一齐农业政策面临的问題

  20 世纪 60 年代并且 , 一齐农业政策的主要目标是鼓励农业生产, 处里农产品供给不足英文的问題, 确保一齐体的粮食安全, 为此欧盟采取了价格支持手段来刺激农产品生产和限制实物廉价农产品的进口。欧盟支付给农民的实物价格通常高于同期的世界市场价格。一齐农业政策的实施, 觉得起到了提高农业劳动生产率、增加农产品供给、稳定市场和价格的效果, 但也是由于农民盲目扩大生产, 以至在20 世纪 60 年代后主要农产品几瓶过剩。过剩的农产品中, 一每段在欧盟的补贴下出口, 另一每段则被储藏起来或是被处里掉。20 世纪90 年代初, 欧盟对农产品的年出口补贴已达到60 亿欧元。1992 年并且 , 一齐农业政策支出占到欧盟总预算的 61%。随着一齐农业政策的改革, 农业支出占欧盟总预算的比例逐渐下降。60 0 年~ 60 6 年, 农业支出总额为2960 亿欧元, 平均每年约405 亿欧元, 仍占欧盟预算的近一半。欧盟财政资源曾经前要限, 农业的巨大开支, 使其财政不堪重负。一齐, 对农业的高额补贴也面临着以美国为首的主要农产品出口国的巨大压力, 它们强烈批评欧盟一齐农业政策扭曲了世界市场价格。60 3 年欧盟 25 国取代美国成为世界最大的农产品出口商。欧盟出口补贴额在世贸组织成员中也排名第一, 占了世界出口补贴总量的90%。60 4 年8 月世贸组织达成了“多哈回合”框架协议, 在农业方面, 包括欧盟、美国和日本在内的发达成员承诺将最终取消出口补贴, 大幅度削减国内支持, 实质性改进市场准入条件。尽管60 8 年7 月“多哈回合”谈判最终失败, 但适应自由化的贸易条件和更低的商品贸易价格支持是大势所趋。不仅那末, 欧盟一齐农业政策还面临日益增大的环境保护和食品安全压力。在欧盟, 农业是水资源的重要使用者, 约占水资源使用总量的60 %, 但可是化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用, 一些化学物质进入水体, 污染了人类的水供应体系。而疯牛病、口蹄疫等动物性疾病频繁地处, 严重威胁着人类的食品安全。对受疯牛病等动物性疾病影响而损失惨重的农民给予的几瓶补贴, 进一步增大了欧盟的农业开支。对此, 欧盟委员会负责农业和渔业事务的委员弗朗茨·费施勒指出:“疯牛病的爆发加强了要求对一齐农业政策进行深入改革者的阵营。”

  觉得“农业补贴为欧盟农村地区带来了几瓶的资源, 但它们的目的前要直接带来农村发展, 可是,在大多数清况 下, 它们也没做到这人点。这人问題的主可是由于是, 农业补贴的重点是少每段农村人口——农民和一些从事农业企业的人——而前要农村〔1〕地点或地区。” 据欧盟委员会估计, 仅占欧盟农场主总数 516%的大农场主几乎领取了欧盟近一半的农业补贴。欧盟对一齐农业政策的地域影响进行研究后认为: 市场政策支持往往是不不利于拥有大农场和失业率更低及人口增长率高于平均水平的更发达的农村地区, 这人地区更多地是集中在欧洲北部和西部的核心区域, 而在欧洲东部和南部的边缘区域较少, 可是市场支持前要针对聚合目标而设计的。

  东扩更是使一齐农业政策面临前所未有的挑战。新成员国经济相对落后, 农业在国民经济中的比重和农业人口的比例都较高, 而农业收入水平与生产率水平较低。60 0 年, 农业就业人数占就业总数的比例, 在 15 个老成员国是 4%, 而当时的“候选国”为13.4%。如波兰, 国土面积的54%用于农业,2815%被森林覆盖, 在 3820 万总人口中, 农村人口占 38%, 在农业、捕猎、林业部门的就业人数占就业总数的18%。波兰等东欧国家在入盟谈判中据理力争的有有另1个领域可是农业, 尤其是对农民的直接补贴。两轮东扩后, 欧盟的农民人数增加了近 70%, 农村面积扩大 40%。按原有的一齐农业政策标准, 欧盟每年用于农业补贴的支出及农业价值形式调整的基金将急剧增加, 这是欧盟财政预算难以承受的。

  2、欧盟农村地区发展面临的挑战

  20 世纪 90 年代后, 关注农村发展已成为世界性的趋势, 可是在全世界的农村地区都可不前要看完同样的挑战, 欧盟可是例外, 其中突出的有有有另1个: (1)农村与城市在发展上的显著差距。农村占欧盟国土面积的93%, 但人均收入仅为城市人均收入的60 %多一些, 另外在提供高质量的、可持续的就业可是方面, 农村和城市的差距在继续扩大。尽管一些农村地区的人均GDP 已达到欧盟最富裕地区的水平, 但地处边远地区和新成员国的广大农村, 仍是欧盟最贫穷的地区。欧盟区域政策的实施使落后成员国的追赶步伐大大加快, 但追赶更多的是总是 出现在相对富裕的中心城市, 尤其是首都, 而前要更贫穷的农村或边缘地区。 (2)一些农村地区深陷于价值形式危机之中。一方面, 传统的农业面临着来自国际竞争加剧、消费需求变化等因素的威胁; 当事人面, 农业以外就业可是的不足英文和低的生活水平, 使一些人尤其是受过良好教育的年轻人, 纷纷到城市去寻求可是。尽管由农村向外移民不须是每个地方的主导趋势, 但在欧盟大多数农村地区仍然很普遍。劳动力几瓶外流, 是由于当地人口下降和老龄化、土地荒芜、基本服务萎缩,经济发展更趋缓慢, 这在欧盟山区和边远地区尤为突出。(3)日益增大的生态环境压力。欧盟一些农村地区富饶、充满潜力, 但它们很脆弱。农业生产带来的环境变化, 是由于生物多样性受到威胁; 城市的扩张、基础设施的建设和经济活动的开展, 给农村生态系统带来了巨大的压力。此外, 农村地区还面临着可是全球气候变化所带来的更多的自然灾害, 如干旱、暴风雨、洪水和森林火灾等。

  随着农村社会问題日益超出农业, 客观上前要有有另另1个部门的、综合的法子来帮助农村的发展。尽管“1992 年欧共体一齐农业政策改革前, 环境保护和乡村发展问題并没在一齐体一齐农业政策中获得应有的重视”, 但农业在国民经济中比重的下降和农村尤其是边远地区农村所面临的失业率高、经济增长缓慢、生态失衡等问題, 已引起当时欧共体委员会的关注。东扩使农村对欧盟的重要性进一步凸显。

  三、对欧盟一齐农业政策向一齐农业和农村发展政策转变的评析

  1、一齐农业政策的转变, 反映了一些人对农业与农村关系认识的变化

  支持农业发展总是 是欧盟总体经济政策的基石。欧盟27 国的农业产值不能 其GDP 总量的3%,农业就业人数不能 其就业总数的5%, 但农产品、食品支出占欧盟居民日常生活开支的比重超过 20%。世界银行认为, 作为一项经济活动, 四种 谋生手段,环境功能或环境服务的有有另1个提供者, 农业是不利于发展的独特工具。 农业对农村地区的土地利用、自然资源管理和作为农村社区经济活动多样化的平台,是至关重要的, 但农业的发展不须等于农村的发展。正如欧盟委员会农业总司在“60 0 年一齐农业政策评估”一文中指出的:“农业活动依然是建立和保持有活力的农村经济的有有另1个重要部门, 但仅农业部门不能 保证一些人儿农村地区经济和社会的生存能力。”“来自美国和欧盟的证据表明, 当前的以补贴为基础的政策不能 有效地处里农村社区面临的一些最紧迫的社会经济挑战, 对整个农村地区的影响是不平衡的。” 欧盟发展缓慢的农村和边远地区, 可是其所地处的区域问題, 都面临着经济全球化所带来的日益加剧的国际竞争压力和对其经济价值形式、传统文化以及就业的极大的冲击, 要求欧盟给予更多的援助。

  2、 一齐农业政策转变的身旁, 是欧盟农村经济价值形式的显著变化和非农业部门在农村经济中作用的日益增强

  农业为欧盟农村社会经济的发展与繁荣作出了极为重要的贡献, 但农村传统的生产功能的重要性在下降, 而各种各样的消费功能, 如娱乐和休闲, 变得更加重要。在欧盟绝大多数成员国, 农业在农村经济中已不再地处支配地位。一方面, 农业占国民经济的比重在下降。1995 年~ 60 2 年期间, 农业(包括农业、林业和渔业) 增加值占GDP 的比重, 在欧盟15 个老成员国从217%下降到210%,(点击此处阅读下一页)

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