燕继荣:协商民主的价值何在?

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:彩神大发棋牌APP_大发棋牌app最新域名

  民主问题是最近有有另另2个世纪以来持久不衰的讨论话题。30多年来,亲戚亲戚大伙儿儿为如保建立和完善民主体系发表了无数的观点,在哪几种观点中,有的人看重过程,有的人看重结果;有的人重视形式,有的人重视内容;有的人注重选举,有的人注重制约与监督。协商民主(deliberative democracy)被认为是20世纪后期在西方兴起的某种新的民主理论范式,它的提出表明了“民主理论的某种新发展”,也标志着西方民主政治实践进入有另另2个更加精细化的发展阶段。

  协商民主理论不仅受到国内学者的关注,也在执政党的有关文献中得到了体现。306年2月中国共产党通过《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,明确指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部人员各方面在重大决策前一天进行充分协商,尽前一天就同時 性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的某种重要形式”。这些 表述原因分析 协商民主被视为与选举(票决)民主相并列的某种重要的民主形式将成为中国民主建设的重要议题。

  非要,协商民主的价值何在?亲戚亲戚大伙儿儿能从协商民主理论中得到哪几种启示?最近,中央编译出版社推出俞可平教授主编的“协商民主译丛”为亲戚亲戚大伙儿儿认识协商民主理论的意义和价值提供了帮助。

   选举民主的困境

  民主作为某种政治理想,前一天成为世所公认的价值,也成为各国政府所承认的政治发展的重要指标。过后,亲戚亲戚大伙儿儿对于民主的理解以及民主化路径的看法却总爱处于分歧。古希腊时期,民主被理解为“人民统治”,公民大会协商议事被看成是民主的重要标志。现代民族国家建立以来,人口和疆域的扩大,使古希腊时期以公民大会协商议事为内容的直接民主形式变得不再可行,于是,普遍兴起了代议制民主,从此,选举变成了民主的基本标志。非要多年来,亲戚亲戚大伙儿儿总爱把自由选举看作是评价一国政治算是民主的重要指标。二战前一天,更有美国学者熊彼特将代议制民主进一步引申为“精英民主”,指出民主并都村里人 民被委托人“当家作主”,只是 为了达到政治决定而采用的某种措施和制度安排,“在这些 安排中,所村里人 通过竞争亲戚亲戚大伙儿儿的选票而得到作出决定的权力”。于是,民主被理解为公民通过定期的自由选举给被委托人挑选有另另2个至少的“老板”,由他和他所领导的“经理班子”制定公共政策,实施公共管理。当今欧美的制度安排被看作是这些 民主形式的典型体现。不管是美国的总统制,还是欧洲的议会制,民主其实主要地体现为公民通过总统选举或议会选举,挑选有另另2个或一批政治精英去制定公共政策,管理国家事务。

  近代以来,亲戚亲戚大伙儿儿对民主的认识只是 只是 。民主主要被理解为通过自由选举、按照多数原则挑选政府领导人来制定公共政策,实施公共管理,过后,选举被看成民主政治的核心,而投票表决不管是用于选举领导人还是用于重大决策的制定,都被视为民主政治的主要形式。对于民主的这些 理解关注的是谁适合当“统治者”,而都有如保“统治”,建立在这些 理解之上的制度安排侧重于民主的“准入”多线程 ,而都有民主决策过程。它等于用另外一套语言表达了霍布斯(Thomas Hobbes,1588-1679)所谓的社会契约观念:亲戚亲戚大伙儿儿用投票选举的措施做出了挑选,这等于提前大选 了一份社会契约;亲戚亲戚大伙儿儿同意按照约定将公共决策的权力交给亲戚亲戚大伙儿儿认为至少的人,从此前一天,公共决策的事情就由他来全权处里,亲戚亲戚大伙儿儿未必再为此而费心了;亲戚亲戚大伙儿儿所能做的事情只是 ,前一天对他所制定的公共政策有哪几种不满,那就要么发发牢骚骂骂娘,要么集会游行逛逛街。

  然而,对公民参与的民主理想怀有特殊感情的一段话的一段话并保持坚定信念的亲戚亲戚大伙儿儿,却总爱非要心甘情愿地接受对于民主的非要“狭隘”的理解。亲戚大伙儿儿提出质疑:民主难道仅仅原因分析 四年或五年一次的自由选举吗?由选举产生的领导人,亲戚大伙儿儿所制定的公共政策真的能体现民意吗?前一天非要,前一天前一天由亲戚大伙儿儿所组成的政府违背公民利益而行事一段话那该为什办?

   协商民主:对民主的处里

  面对上述问题,亲戚亲戚大伙儿儿设想了几种化解的措施,包括:(1)通过宪法赋予公民以必要的权利,前一天公民利益受到侵害,可用通过维权行动来抵抗和矫正政府行为;(2)保障公民言论自由和舆论独立,使公民通过舆论监督机制,表达自身利益,评价公共政策,约束政府和官员行为;(3)建立责任政治和弹劾机制,对于严重违背公民利益的政治人物启动罢免多线程 。

  哪几种设想当然是十分必要的,但实际的效果却未必理想。前一天现实政治中,真正引发全社会的前一天哪怕是大规模民众抗议的公共政策似乎未必多见,即使有,公民真正才能有效地采取有组织的抵制行为好像也比较困难。常见的问题往往是,政府的决策前一天一味地照顾了这些 次要民众的利益(情绪)而忽略了另一次要民众的利益(情绪)。针对政府的“不公”,公民其实还需要行使言论自由的权利,自由地发表意见,表达对政府公共政策的不满,过后,亲戚大伙儿儿的批评究竟在多大程度还需要够为政治精英所采纳,这是有另另2个说不准的事情。过后,所有哪几种措施和设想都有过是某种亡羊补牢式的“事后”处里,并非要立足于“事前”防范而建立某种“流程控制”的有效机制。美国反战人士对于布什伊拉克战争政策的无奈,以及台湾“倒扁”运动的一次次失败,也在很大程度上印证了选举民主所处于的不够。亲戚亲戚大伙儿儿不禁要问,除了“事前”(选举)和“事后”(批评监督)这有另另2个环节,亲戚亲戚大伙儿儿有非要前一天在“事中”(决策过程)这些 环节影响和控制政府决策?

  只是 的思考使协商民主的出台变得自然而又必要。简单地说,协商民主只是 “公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等措施,参与公共决策和政治生活”,它也被用来称谓某种理想的政府体制,即“为政治生活中的理性讨论提供空间的民主政府”。协商民主理论更加关心民主的过程和真实的内容。“前一天亲戚亲戚大伙儿儿你会真实世界中亲戚亲戚大伙儿儿称之为民主的体制成为更为真实的民主,亲戚亲戚大伙儿儿则需要设法去推动它们朝着协商模式的理想迈进。那这些 理想民主是哪几种呢?当决策是通过公开讨论过程而达成,其中所有参与者都能自由发表意见过后你会平等地听取和考虑不同的意见,这些 民主体制只是 协商性质的”。协商民主理论不仅要求公民民主地挑选政府领导人,过后,需要求公民民主地参与决策过程。亲戚大伙儿儿希望公共决策不应该仅仅追求和体现多数人的利益,只是 要考虑和协调社会各方的观点和利益。

   协商民主之价值所在

  在过去的十多年中,其他民主理论家都热衷于讨论协商民主这些 话题。协商民主被认为是破解选举(票决)民主困境、弥补选举(票决)民主不够的民主形式,它的提出完善了亲戚亲戚大伙儿儿对于民主的理解。

  前一天亲戚亲戚大伙儿儿将民主视为有另另2个系统和过程,非要,根据公共决策的流程,还需要将它划分为前中后有另另2个阶段或有另另2个环节:选举——决策——监督,与此相对应,亲戚亲戚大伙儿儿也还需要区分某种民主形式,即,(1)作为自由选举的民主——民主选举,它关注管理者:选举精英人物去负责制定公共政策,实施管理;(2)作为决策过程的民主——民主协商,它关注管理过程:不同利益群体参与管理过程,充分表达所村里人 利益,在讨论协商的基础上产生公共政策或为公共决策提供措施;(3)作为决策评价的民主——民主监督,它关注管理效果:民众对于管理者及其行为(包括公共政策)实施评价监督,其中,保障公民言论自由和舆论的独立是重要的手段。

  协商民主注重民主的实质,以承认利益多元化为前提,主张协调各方利益,谋求社会和谐。非要看来,它将民主引向决策过程,显然拓宽了亲戚亲戚大伙儿儿对于民主的视野,进一步完善了亲戚亲戚大伙儿儿对于民主的理解。

  民主所追求的是“人民当家作主”,过后,人民是有另另2个抽象概念,人民利益的一致是有另另2个永久的神话。社会从来都有由具有不同利益诉求的被委托人和团体所组成。所谓公共利益不过是不同利益团体之间谈判妥协、讨价还价的博弈结果。民主政府以公共利益为依归,但公共利益非要在公民充分表达和协商的过程中才能逐步清晰和明确并最终成型。过后,非要公民充分的表达和协商,公共决策难免因不够措施而迷失方向。另外,即使让公民通过投票表决的措施来决定其他重大政策,也需要广泛而充分的讨论和协商。非要讨论和协商的环节,公民的投票表决难免受一时情绪之左右而次要理性的轨道。全都,讨论协商的目的也是为了让选举和投票表决变得更丰厚理性。

  民主不仅仅体现为自由选举,更主要地体现为参与决策;决策的过程都有领导拍板的过程,只是 民主协商的过程;民主协商都有既得利益集团“俘获”政府的共谋,都有的是政府为被委托人已有的决策提供理由而召集举行的所谓“论证”会议,只是 各利益团体就其他公共事务充分表达所村里人 利益和意见,通过讨论协商最终产生公共政策。这是协商民主的核心思想,也是它的理论价值之所在。

本文责编:xiaolu 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/36203.html 文章来源:《学习时报》第364期