景跃进:执政党与民众的联系:特征与机制

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  内容提要:政党或执政党与民众的联系是现代政治的另四个 核心难题。它既是加强执政党能力建设的另四个 重要方面,也是政治学研究的另四个 重要议题。基于对一些难题普遍性之认识,文章从比较的视角简要考察了西方发达国家在出理 一些难题上所采取的一些制度安排,但会 分析中国共产党人出理 一些难题的特殊土依据。文章认为,政党与民众的联系具有多元的土依据,但会 需要固定的。改革开放以来在政治领域中形成的各种形式的制度创新表明,中国执政党与民众的联系机制正在位于深刻的变化。

  关键字:执政党/联系机制/功能开发/制度创新

  一、难题的重要性

  建设另四个 那先 样的党以及如何建党是中国共产党人在新的历史时期面临的另四个 根本性、决定未来命运的大难题。内部管理的巨变——前苏联和东欧位于的事变以及一些曾长期位于执政地位却抛弃政权的政党的经验教训,内部管理的改革——中国正在经历从计划经济向市场经济的转轨,整个社会特性随之位于特性性的转变,阶层和利益分化日渐显著,党自身的转型——从革命党转变成为执政党,这三者的叠合构成了当下中国政治变迁的主旋律。在另另四个 的政治环境下,中国共产党人居安思危,审时度势,及时提出了加强执政能力建设的时代话题。正是在另另四个 的脉络中,亲们 理解了加强党与人民群众的血肉联系一些话题含晒 高的深刻而宽裕意义。

  不可能 说中国现代化的经济维度都需要用“小康”(中康或大康)以及“翻几番”和“人均美元”几块等指标来测量句子,如此中国现代化的政治维度就都需要用民主和法治程度、“公民权利”的实现程度等指标来衡量。对于近代以来饱受政治动乱的中华民族而言,那先 指标又都需要归结为另四个 ——政治上的“长治久安”。从革命党向执政党的转变,领导人民建设具有中国特色的社会主义民主与社会主义法治,加强党的执政能力建设……,所有一些切需要为了实现一些目标。

  在一些系统工程中,建构另四个 宽裕活力的、充满生机的、相互平衡的、和谐的执政党与民众的制度化联系机制,是非常重要的另四个 环节。这是时代为亲们 出的另四个 充满挑战性的难题。除了正面应对,亲们 别无选用;除了制度创新,亲们 别无选用。

  二、难题的普遍性

  古往今来的任何政体,无一例外地面临着另四个 如何出理 统治者与民众关系的难题。所谓水能载舟亦能覆舟的移就,便是古代中国政治家洞察此难题的本身健康智慧结晶。与古代政治相比,现代政治具有众多不同的特性,其中以下另四个 对于亲们 的讨论尤其重要:第一,人民主权理论被普遍接受并写入宪法;第二,代议制政府与大众参与的结合;第三,政党政治的发展。这另四个 特点都以直接或间接的土依据助于民众对政治的普遍参与,从而形成了对应于(少数人参与的)精英政治的大众政治。大众政治一方面改变了政治的合法性基础,我本人面也深刻地影响了公共政策的过程。它也为政党活动提供了广阔的舞台,在本身意义上都需要说,现代政治也但会 政党政治。在政治过程中,政党发挥着诸如政治动员、利益汇聚与表达、组织政府、提供领导、制定政策等关键作用。但会 ,统治者与民众的关系也就被转化为政党(执政党)与民众的关系。

  就此而言,如何保持执政党与民众的血肉联系需要中国政治特有的难题,但会 现代政治需要妥善出理 的另四个 普遍难题。但会 ,在改革开放的今天,在另四个 全球化的时代,亲们 有必要从更为广泛的视野来考虑一些难题,将中国政治纳入比较政治的视野中去。借用毛泽东对战争规律认识的描述,亲们 都需要区分另四个 不同的层次:首先是政党政治的一般共性;其次是执政党执政的一般规律;最后是无产阶级执政党执政的特殊规律。②事实上,里可不能不能 在另四个 比较的框架中,亲们 不能充分认识和真正把握中国政治的特色难题。考虑到中国现代政党制度及政党政治在起源上是另四个 “舶来品”,一些比较显得更为必要。

  鉴于此,下面先简要描述西方国家中政党与民众的联系土依据与基本途径;其次考察中国政治在这方面所具有的特性;最后一节分析改革开放以来中国政治实践中的制度创新以及它们所具有的意义。

  三、西方国家政党与民众的联系土依据

  当亲们 谈论所谓的西方政治时,另四个 显而易见的事实是,西方不要另四个 划齐的整块。事实上,西方国家在政治制度和政党制度方面位于着相当的差异。同类,美国是另四个 联邦制国家,实行三权分立,在政党制度上是两党制,而法国是另四个 中央集权国家,实行半总统制,在政党制度上是多党制;英国觉得采取两党制,在政府形式上却是行政权与立法权紧密结合的议会-内阁制。不过,若撇开具体的制度差异,就政党的行为特性而言,有一些则是同去的,即那先 国家的政党需要在政治竞争的环境下生存和活动的。无论是在内阁制国家,还是在总统制国家,大众性政党是围绕选举一些中轴而跳出和定型的。在一定程度上,都需要说政党是另四个 专门化了的选举工具,其功能是推荐候选人、提出政纲。这也但会 为那先 当代西方政治学将“选举”界定为民主概念的核心内容的缘故。③一旦选举开使英语 ,政党便通过位于国家公共职位的政治家来发挥作用。一般而言,政党组织本身需要国家机器的组成每种。

  不可能 西方国家的政党依靠定期的选举而上台执政(或继续执政,或下台成为在野党),在竞选过程中政党获得的民众选票的几块直接决定了它们在政治体制中所扮演的角色与发挥的作用。在一些同类市场竞争的政治生态中,政党如何保持与民众的紧密联系就像一把达摩克利斯之剑,高悬在各个政党的面前。在长期的政治实践中,西方国家发展出了一套适合它们国情的政党联系民众的制度安排。不可能 冒一些简单化的风险,亲们 不妨将这套制度安排和运作机制概括为以下几块方面:首先,在政党特性上具有多元的平等主体。无论是两党制还是多党制,均由于在政治上位于着竞争政权的对手,不可能 表现不佳,可不能不能 取得民众的信任和满意,对手随需要要可能 取而代之。在一些意义上,多元竞争主体提供了本身克服惰性的促动机制。

  其次,竞争的多维性。不但政党之间位于着竞争,同一政党内部管理的政治家之间也位于着竞争。党内的资深政客需要应对来自组织内部管理的挑战者/竞争者(在党内预选或初选环节)。

  但会 ,每另四个 政治家都需要时刻关注自身与选民保持时不时性的联系,但会 在下一次选举中很不可能 要“翻船”。

  第三,定期举行的自由选举。选举将政治竞争者的潜在威胁不时转化成为现实的政治压力,从而发挥了本身使压力时刻位于的“保压器”功能。

  第四,投身于政治职业的政客及其辅助人员承担起了具体的联系功能。不可能 从政是本身内在的驱动,在联系选民方面,候选人的政治主动性表现得淋漓尽致。

  第五,“一切政治需要地方的”。这由于任何另四个 候选人不可能 要实现我本人当选的目标,需要首先从我本人的选区开使英语 做起,与选区选民搞好关系。全国性的选举是另另四个 ,地方性的选举更是如此。

  第六,预期反馈作用。即使在某次选举中某党赢得了选举,不可由于都需要高枕无忧,不可能 执政期间的表现将成为下次选举中选民评判的土依据。一些预期反馈的机制助于在台上的政党在执政期间需要关心民意、出理 民生、制定出符合民众利益的公共政策(当然实际过程远非如此简单)。

  除此之外,一些的政治制度和社会制度也具有非常重要的作用,同类定期举行的各种民意测验也是帮助政党出理 与民众关系的另四个 非常有力的工具。

  在另另四个 的制度安排中,西方国家形成了具有自身特色的政治秩序的“长治久安”模式。

  在一些模式中,通过加压(竞争)提高政党与民众关系的紧张程度,以优胜劣汰的土依据确保政党与民众的紧密联系。觉得执政党都需要上上下下,变换角色,就像换乘出租车一样,但会 国家整体的政治秩序却是基本稳定的。执政党与在野党的角色轮换机制,使政治危机都需要通过政府的更迭来消解,从而将政治危机有效地终止在适当的阶段,而不使之涉及根本性的政治体制。我本人面,一些优胜劣汰的轮换机制又助于从反面增强政党与民众的联系,这表现为抛弃政权的政党通常会认真总结经验,调整政策和纲领,以便在下次选举中获得选民的支持而再度执政。

  当然,天顶端如此免费的午餐,也如此十全十美的制度。政党与民众联系的西方模式也位于相应的难题,同类金钱政治、官职腐败(早期曾血块跳出)、政治家的短期行为及政治周期、多党制条件下的政局不稳(通常表现为政府危机,但有时也会涉及到政体危机——如历史上的法国)等等。

  四、中国执政党与民众的联系土依据

  无论在国家政治制度的根本原则方面,还是作为政治制度一每种的政党制度方面,中国与西方有着明显的差异。自然,执政党与民众的联系机制与土依据也就具有不同的特性和表现形式。具体而言,对于一些关系的特殊性可从以下几块方面来把握:第一,政治制度的特点。

  中国政党制度的形式是中国共产党领导下的多党协作土依据制,中国的根本政治制度是人民代表大会制,这是众所周知的事实。不过,对于亲们 当下的讨论而言,尚位于问题另四个 将政党与国家体制联系起来的分析维度和相应的概念。就政党与国家的连接而言,中国实行的是一党体制。④所谓一党体制需要指政治特性中只位于另四个 政党,但会 指国家政权与政党的联系是稳定的,但会 一些稳定关系具有法律的性质——中华人民共和国宪法规定了中国共产党的领导(执政)

  地位。觉得中国政治特性中还位于众多的民主党派,但它们但会 参政党,而需要执政党。它们与中国共产党的关系需要政治地位平等、彼此都需要竞争政权的政党,但会 接受中国共产党领导的具有中国特性的党派。一些政治格局是现代中国革命的历史结果,也是当代中国政治区别于西方政治的根本特性。

  其次,一些政治特性表明,可不能不能 将中国政治体制中的执政党与西方国家的执政党简单地等同起来。在党组织的性质、执政地位的获得土依据、与政治特性中一些政党的关系、党与政府的关系等诸多方面,中国共产党具有自身的风格。在与民众联系的方面,同样具有独特的政治逻辑。尽管不位于政权方面的政党竞争,不位于西方意义上的定期竞争性选举,但会 中国政治有着一套自身的政治合法性及执政党代表性句子语。

  第三,一些句子系统包括制度与过程另四个 方面。其制度层面由另四个 子系统组成:一是有关执政党先进性的论述,一些先进性乃基于对客观的社会发展规律的认识(由马克思主义提供)。一些对社会发展规律的认识使得中国共产党人即使不通过定期选举的土依据,可是能反映最广大人民群众的长远利益和根本利益。一些先进性的另另四个 来源在于另另四个 另四个 事实,即中国共产党是由民族的“精英”分子组成的,亲们 如此任何私利,为了民族和国家的利益,为了全中国人民的利益勤奋地工作和斗争,不想献出我本人的热血甚至生命。中国共产党人在新民主主义时期的革命斗争为一些理论作了最好的注释。

  第四,制度层面的第四个子系统是建国以前建构起来的,这但会 宪法规定的我国的根本政治制度——人民代表大会制度。通过人民代表在县乡两级的直选以及上层的间接选举,当代中国确立了民主的代议制度。这为中国政治提供了另本身形式的合法性——基于人民主权原理的合法性,但会 党推荐的干部名单以及拟定的法律草案需要经由一些机构不能获得正式的合法性。

  第五,上述这本身制度安排都以特定的土依据回答了执政党与民众的联系难题。执政党通过先锋队的论述确立了自身和民众的关系(根本利益代表与政治领导);党领导下的人民代表大会制度通过选举和立法等环节确立了与民众的联系,并使党的政策主张和人事安排建议得以合法化。

  第六,除了上述本身制度安排之外,中国共产党与群众的联系还体现在政治的过程方面,亦即在实际工作中保证密切联系群众的操作机制,这但会 中国共产党人在长期革命实践中发展出来的群众路线的政治传统。所谓“从群众中来,到群众中去”形象地揭示了党与民众的动态联系过程。夺取全国政权后,中共成为执政党,它不但承担着政治领导的任务,但会 掌管和参与了国家和政府的实际治理工作,故战争年代的政治传统在治理国家的过程中得到了延续。

  无论在新民主主义革命时期,还是经典社会主义建设时期,还是在改革开放时期,在中国共产党的领导下中国人民取得了众目所瞩的伟大成就。一些事实表明,中国的经验值得从政治学理论的层面进行系统的总结和深入的研究。

  当然,一些肯定不要表明中国政治不位于难题。从如何改进执政党与民众联系的厚度看,回顾中国共产党诞生之日到改革开放以前(文革)这段时间的历史经验,有另四个 难题值得亲们 关注,即政治过程中“自上而下”与“自下而上”之间的平衡难题。都需要通过以下另四个 事例来理解一些点。

  第一,在政治决策方面,(点击此处阅读下一页)

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